Постановка объектов, оказывающих НВОС: часть 2
Перед прочтением рекомендуем ознакомиться с первой частью разъяснений Росприроднадзора. Итак, какой орган исполнительной власти уполномочен на постановку на учет объектов НВОС и как его определить? Учитывая, что Постановление имеет большую юридическую силу, чем Приказы Минприроды России об утверждении перечней объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при определении органа исполнительной власти, уполномоченного на постановку на учет объектов НВОС, необходимо руководствоваться Постановлением. Объекты НВОС, соответствующие Постановлению и подлежащие ФГЭН, но эксплуатируемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, не включенными в перечни, утвержденные Приказами Минприроды России, должны включаться в федеральный государственный реестр объектов НВОС.
Другой интересный вопрос связан с подготовкой заявки на объект НВОС. Заявка готовится на каждый объект НВОС и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п.18 Правил). Заявка представляется в установленном Правилами порядке в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по месту нахождения объекта:
- в территориальный орган Росприроднадзора - по объекту, подлежащему ФГЭН, соответствующему критериям определения объектов, подлежащих ФГЭН, утвержденным Постановлением ;
- органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по объекту НВОС, подлежащему региональному ГЭН.
Заявка подается на каждый объект НВОС отдельно в территориальный орган Росприроднадзора - по объекту, подлежащему ФГЭН; а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по объекту НВОС, подлежащему региональному государственному экологическому надзору.
Как быть с IV и III категорими объектов НВОС? Присвоение объекту хозяйственной деятельности IV категории в отсутствие у него стационарных источников выбросов и при несоответствии его пунктам 7 и 8 Критериев будет являться нарушением п.6 Критериев. Учитывая, что объекты НВОС III категории представляют большую опасность для окружающей среды, чем объекты IV категории, признаком отнесения объекта к III категории является превышение уровней негативного воздействия, указанных в разделе IV Критериев. В итоге признаком отнесения объекта к III категории является превышение уровней негативного воздействия, указанных в разделе IV Критериев.
Какая категория у объектов связных с недропользованием? Объект НВОС, связанный с недропользованием, например, с газо- и нефтедобычей, определяется в границах лицензионного участка, и соответствует I категории. При этом нефте- и трубопроводы являются отдельными объектами НВОС II категории. Поселки вахтовиков и прочие объекты жилой и обеспечивающей инфраструктуры относятся к объектам НВОС меньшей категории - если соответствуют Критериям.
Нужно ли ставить ли на государственный учет строящиеся объекты? В соответствии с действующим законодательством объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию (письмо Минприроды России от 28.10.2016 № 12-50/8692-ОГ). Минприроды России обращает внимание, что при строительстве объектов необходимо соблюдение, установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий. Строящиеся объекты не подлежат постановке на государственный учет.
Как проверить достоверность данных указанных в заявке? Правилами не предусмотрена проверка достоверности сведений, указанных в заявке. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах. Согласно п. 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5) Правил. При проверках зачастую выявляется, что координаты указываются заявителем неверно (например, выявлено указание объекта НВОС как находящегося в Африке). По своей инициативе согласно п.39 Правил территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации такие ошибки исправить не может.
Представление информации о географических координатах источников негативного воздействия на окружающую среды, включенных в заявку о постановке на учет объекта НВОС, является обязательным требованием (подпункты "д", "ж" п.5 Правил). В настоящее время сведения о географических координатах объекта НВОС, указанные в заявке, проверяются средствами государственной информационной системы по ведению реестра объектов НВОС - ПТО УОНВОС (доступ к данному программному обеспечению размещен в сети Интернет ).
Если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления недостоверных сведений, такой факт необходимо рассматривать как отсутствие сведений, подлежащих включению в реестр, и, соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет. Кроме того, умышленное искажение информации, содержащейся в заявке, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ: на юридических лиц - от 20 000 до 80 000 руб.
Служба неоднократно отмечала, что при выявлении умышленного искажения информации, содержащейся в заявке, необходимо принять меры по привлечению лица, представившего заявку, к административной ответственности.
